象棋布局练习册:關于印發佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法的通知

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佛山市人民政府文件
佛府[2006]12號

小学生象棋入门教学视频 www.nfarr.icu 各區人民政府,市府直屬各單位:

《佛山市流動人員和出租屋管理服務暫行辦法》業經2005年12月30日市政府常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

二○○六年二月十三日

 

 

佛山市流動人員和出租屋

管理服務暫行辦法

 

為貫徹落實公安部、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、民政部、建設部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》(公通字〔2004〕83號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發省維穩及綜治委〈關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見〉的通知》(粵辦發〔2004〕26號)精神,全面改革我市流動人員和出租屋管理工作機制,創新管理服務辦法,進一步加強流動人員和出租屋的管理服務工作,維護社會秩序,促進經濟和社會發展,構建和諧社會,根據有關法律、法規、規章,結合本市實際,制定本辦法。

 

第一章  總則

 

第一條 本市行政區域內的流動人員和出租屋管理適用本辦法。

第二條 本辦法所指的流動人員是指離開常住戶口所在地進入本市暫住三日以上的人員;出租屋是指旅館業以外以營利為目的,公民私有或單位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。

第三條  流動人員和出租屋依法進行管理,按“屬地管理”、“誰主管誰管理”和“誰出租誰管理”的原則實施。

 

第二章  機構和職能

 

第四條  市、區和鎮(街道)設立流動人員和出租屋管理服務工作領導小組,領導小組下設辦公室。辦公室作為流動人員和出租屋管理(協調)機構,歸口維穩及綜治委,辦公室主任市、區由維穩及綜治委副主任兼任,設專職副主任1,配備行政編制市級2—3名、區級3—4名。

鎮(街道)流動人員和出租屋管理服務工作領導小組辦公室主任由副鎮長或街道辦事處副主任兼任,設專職副主任1名,辦公室配備行政編制1名,并按流動人員數聘用工作人員:流動人員在10萬以下的聘用3—5名;流動人員10—15萬的聘用5—7名,流動人員15—20萬的聘用7—10名。

村(居)委會設立流動人員和出租屋管理服務站,由村(居)委會主任兼任站長,治保主任、計生辦主任、社區民警兼任副站長。

第五條  鎮(街道)流動人員和出租屋管理服務辦公室,以及村(居)委會流動人員和出租屋管理服務站,受建設(房管)、公安、國土、人口計生、稅務等部門的委托,具體負責轄區內流動人員和出租屋的暫住登記、協助核發暫住證、辦理房屋租賃、信息收集、數據錄入和維護、查驗相關婚育證明,并代征代繳各種稅費、開展房屋租賃義務中介服務及流動人員、出租屋檔案建設管理等工作。各級管理服務機構應在辦公場所公開各項業務的辦理規程,公示收費項目和標準,實行辦證、收費、管理“一條龍”服務。

第六條  村(居)委會流動人員和出租屋管理服務站在鎮(街道)流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下具體負責流動人員和出租屋的管理服務工作。

流動人員和出租屋管理服務站配備協管員,按流動人員的1‰—3‰配備。協管員由區流動人員和出租屋管理服務辦公室統一制定招收標準,由鎮級流動人員和出租屋管理服務辦公室遵循公開、公平、公正原則,統一招考,擇優錄用,由相關職能部門進行業務培訓、憑證上崗。協管員在鎮(街道)流動人員和出租屋管理服務辦公室的指導下開展工作。其主要職責是:

(一)采集流動人員和出租屋的有關信息,做好流動人員和出租屋的審核、登記、辦證以及相關檔案建設、管理和服務工作;

(二)檢查督促出租屋主和流動人員落實防火、防盜等安全防范措施;

(三)代征代繳出租屋主應繳交的有關稅費;

(四)檢查流動人員計劃生育情況,發現違反計劃生育的情況及時通報人口計生部門;

(五)做好對出租屋主和流動人員的法制宣傳教育,協助查處違反規定的出租屋主和流動人員,發現出租屋有違法犯罪情況及時向有關部門報告;

(六)掌握流動人員和出租屋動態。

第七條  各級政府和相關職能部門要高度重視流動人員和出租屋管理服務工作,加強對流動人員和出租屋管理服務工作的組織領導。有關部門要密切配合,齊抓共管。職能部門按照各自職責,制定符合實際、切實可行、便于操作的管理服務方案,確保流動人員和出租屋管理服務工作依法依章開展。

根據“誰主管誰管理”的原則,有關職能管理部門按職責分工落實管理責任。

維穩及綜治部門  負責流動人員和出租屋管理服務工作領導小組辦公室工作,結合社會治安綜合治理對各部門開展流動人員和出租屋管理服務工作情況進行考評。

公安部門  負責登記暫住戶口,辦理、查驗暫住證和公安應用暫住人員出租屋信息管理系統的建設、改造、維護,督促出租屋主與公安部門簽訂治安、消防責任書??咕P緣某鱟馕葜偉?、消防檢查,消除隱患,預防和打擊流動人員和出租屋中的違法犯罪活動。參與做好維護流動人員合法權益工作。指導村(居)委會、社會治安輔助力量協助開展出租屋和暫住人員治安管理工作。

勞動和社會保障部門  負責辦理錄用流動人員備案手續;辦理流動人員勞動就業手續;負責流動人員勞動合同管理、鑒證;為流動人員提供公共就業服務;處理流動人員勞動保障舉報投訴案件,調解處理勞動爭議,維護流動人員勞動就業、社會保障等合法權益。

教育部門  負責統籌安排流動人員子女接受義務教育工作。

財政部門  負責落實流動人員和出租屋管理服務所需經費;各級財政部門根據各地的實際情況,制訂流動人員和出租屋管理服務經費籌集管理辦法,統籌解決本級流動人員和出租屋管理服務所需經費,并加強監管,確保經費及時到位。

民政部門  負責全市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作和少年兒童救助?;すぷ?。

人口計生部門  負責流動人員計劃生育工作,組織開展流動人員計劃生育宣傳教育,與出租屋主和流動人員簽訂計劃生育責任書,防止出租屋主向未履行計劃生育責任的人員出租房屋,對拒絕、阻礙人口計生行政部門執行公務的出租屋主和流動人員依法查處。

衛生部門  負責流動人員的健康教育,健全衛生防疫工作檢查監督機制。

地稅部門  負責出租屋稅收征管工作,加強對出租屋稅收代征代繳的監管工作。

國土部門  負責出租屋的建房土地管理,監督檢查出租屋用地情況,對違法占地的出租屋進行查處。

建設(房管)部門  負責出租屋建筑工程質量監管和使用安全檢查工作;負責租賃房屋的審核和登記、備案工作,掌握出租屋基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理,規范房屋租賃中介機構行為,?;ぷ飭薜筆氯說暮戲ㄈㄒ?。

司法行政部門  負責對出租屋主和流動人員進行法制宣傳教育,為流動人員提供法律援助服務,維護流動人員的合法權益。

物價部門  負責按價格分管權限頒布對流動人員和出租屋管理有關的收費管理規定,核發收費許可證;認真檢查監督流動人員和出租屋收費單位實行收費公示和嚴格執行規定的收費項目和標準,及時查處亂收費行為。

工商部門  負責對房屋租賃的相關行為進行管理,查處利用出租屋從事各類違法經營活動,查處、取締非法房屋中介機構。

環保部門  負責對違反環境?;し?、法規的出租人和承租人進行查處。

環衛部門  負責出租屋周邊環境衛生管理,落實管理人員和責任。

城市管理行政執法部門  負責對違章建筑的出租屋依法進行處罰,防止搶建、亂建和違章建設;加強對城市街道無照商販和亂擺亂賣行為的查處和整治。

監察部門  負責對相關職能部門和有關管理人員進行監管,對管理不落實,工作嚴重失職,導致出租屋發生重大事件、事故的責任人進行政紀處分,構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。

 

第三章  租賃管理

 

第八條  有下列情形之一的房屋不得出租:

(一)司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產權的;

(二)權屬有爭議的;

(三)已發布拆遷公告的;

(四)不符合居住使用安全標準的;

(五)不符合公安、消防、環保、衛生等主管部門有關規定的;

(六)法律、法規、規章規定禁止出租的其他情形。

第九條  房屋租賃實行登記備案制度。

房屋租賃雙方當事人應當自簽訂、變更合同之日起3日內,到房屋所在地的村(居)流動人員和出租屋管理服務站辦理房屋租賃登記備案手續,并提交下列資料:

()房地產權證書或者其他合法權屬證明;

()出租人、承租人的個人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊證明;

()房屋租賃合同;

()應提交的其他材料。

出租人委托代管房屋的,受托人應當提交委托人授權出租的證明;將承租房屋轉租或者轉借他人的,應向房屋所在地的村(居)流動人員和出租屋管理服務站登記備案。

房屋租賃雙方當事人終止房屋租賃合同的,出租人應當自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內,書面告知房屋所在地的村(居)流動人員和出租屋管理服務站,辦理注銷登記備案手續。

第十條  房屋租賃合同的登記備案應當自收到登記備案資料之日起3日內完成。

第十一條  各級流動人員和出租屋管理服務機構在登記備案時應當進行審查。

租賃房屋具有本規定第八條所列情形,或者出租人未履行本規定第二十三條第一款第二、三項所列義務的,房屋所在地村(居)流動人員和出租屋管理服務站應當在登記備案時予以注明,同時書面告知相關行政主管部門。

各級流動人員和出租屋管理服務機構在辦理房屋租賃登記備案時,應當按照本辦法第十五條規定的國土、建設(房管)、公安、規劃、城市管理行政執法等部門告知的危險房屋、違法建設、存在消防安全隱患的房屋情況進行審查,或向有關部門查詢相關情況;但不得增加登記備案申請人負擔。

第十二條  出租人自租賃行為發生之日起30日內向房產所在地地方稅務機關登記,并按稅法規定的期限申報納稅。

第十三條  在本市暫住的流動人員,應按國家有關規定于3日內到所在地流動人員和出租屋管理服務辦公室(站)申報暫住戶口登記,在7日內申領暫住證,并根據計劃生育相關法律、法規和規定,育齡婦女于15日內交驗《流動人口婚育證明》或《廣東省計劃生育服務證》,接受當地計劃生育管理服務。

第十四條  國土、建設(房管)、公安、人口計生、稅務、規劃、城市管理行政執法、工商等行政主管部門應當加強對出租屋情況的日常檢查。

各級流動人員和出租屋管理服務機構應當建立日常巡查制度,并積極配合有關職能部門,對本轄區內的流動人員和出租屋情況進行檢查。

相關行政主管部門對日常檢查發現的違法犯罪行為,以及出租屋管理服務機構告知的違法犯罪行為,應當依法及時地進行處理。

第十五條  流動人員和出租屋管理服務機構應建立信息報送與處理機制,加強信息的采集與管理。建立月度信息報送制度,各級流動人員和出租屋管理服務機構應逐月逐級將上月房屋租賃備案情況和日常巡查信息上報,并于每月5日前報送市流動人員和出租屋管理服務辦公室匯總,以便于市進行指導、監督。

各級流動人員和出租屋管理服務機構應加強和相關行政管理部門的信息溝通。國土、建設(房管)、公安、規劃、城市管理行政執法等相關部門應當將本部門掌握的危險房屋、違法建設、存在安全隱患的房屋情況及時告知房屋所在地的同級流動人員和出租屋管理服務機構。各級流動人員和出租屋管理服務機構也應及時將每月匯總的相關房屋租賃信息告知相關行政主管部門。

相關行政主管部門依據流動人員和出租屋管理服務機構所提供的房屋租賃信息,加強對租賃房屋的管理,依法及時查處違法行為。

第十六條  流動人員和出租屋管理服務工作所需經費,主要通過統一收取稅費解決。稅費由征收機關依法征收,上繳財政,由政府財政部門按規定統籌安排使用。

(一)按稅法規定出租民居住房應繳納的稅費,包括營業稅、房產稅、個人所得稅、印花稅、城市房地產稅、土地使用稅、城市維護建設稅等;

(二)向使用流動人員單位每人每月征收9元的“使用流動人員調配費”(由所屬的勞動保障部門在辦理用工備案時收取,繳入財政專戶);

(三)向居住半年以上在本市暫住的流動人員每人每月收取2.5元的“治安聯防費”;

(四)辦理暫住證收取5元工本費;

(五)房屋租賃應繳納的其他稅費,但未經國家和省立項,并未經市政府批準代收的費用,一律不得收取。

第十七條  房地產中介服務機構應具備相應的資質,領取營業執照并辦理相關手續。提供租賃經紀服務的,應當告知房屋租賃當事人辦理房屋租賃登記備案手續,并每半個月將通過本機構中介服務簽訂房屋租賃合同的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村(居)流動人員和出租屋管理服務站。

第十八條  物業管理公司不得阻撓行政機關工作人員以及各級流動人員和出租屋管理服務機構依法執行公務。并每半個月將本公司物業管理服務區域內存在房屋租賃關系的雙方當事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村(居)流動人員和出租屋管理服務站。

第十九條  各級流動人員和出租屋管理服務機構工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息,從事與房屋租賃管理無關的活動謀取利益。

第二十條  流動人員和出租屋相對集中的地區,由轄區內鎮(街道)流動人員和出租屋管理服務辦公室負責成立專門管理機構,配備專職人員實施管理。

第二十一條  招用流動人員較多的單位,應當制定對“外工村”、單位外工宿舍、工業園區設立外工宿舍管理的辦法,并配備專職管理人員做好管理服務工作。

 

第四章  租賃當事人義務

 

第二十二條  房屋租賃當事人應當配合有關部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計劃生育及查處生產銷售假冒偽劣商品的管理工作。

房屋租賃當事人在遇到職能管理部門工作人員、流動人員和出租屋協管員檢查時,應積極配合,并出示有關證件,不得以任何借口拒絕檢查;對執法人員不依法辦事的,可向其主管部門投訴。

第二十三條  出租人必須遵守下列規定:

(一)保證出租屋具備基本的生活和安全設施,提供的居住面積必須達到單1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積;

(二)不得將房屋出租給無合法有效身份證明的人員;

(三)不得向無證照經營的單位出租房屋用于經營活動;

(四)辦理房屋租賃登記備案手續后,應當在流動人員和出租屋管理服務機構簽訂《治安責任保證書》;

(五)告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在村(居)流動人員和出租屋管理服務站辦理暫住登記手續;并在3日內帶領或者督促承租人申報暫住戶口登記或辦理暫住證,協助有關行政部門、流動人員和出租屋管理服務機構采集承租人和居住人員依法應當填報的信息資料;

(六)發現出租屋內有違法活動或者犯罪嫌疑人,應當及時報告公安機關,并配合公安機關查處;

(七)定期對出租的房屋進行安全檢查,落實防火、防盜措施,及時發現和排除安全隱患;

(八)出租屋核定的居住人數達到30人以上,出租人應當安排專職人員,做好管理和服務工作;

(九)繳交房屋租賃的有關稅費;

(十)承租人退租后,應當在3日內報告房屋所在地流動人員和出租屋管理服務站辦理注銷手續。

出租人委托代理人履行管理職責的,應當書面報告房屋所在村(居)流動人員和出租屋管理服務站,受委托的代理人應當履行出租人的義務。

第二十四條  承租人必須遵守下列規定:

(一)遵守國家法律、法規,接受公安機關的監督、檢查,配合相關管理部門的管理,不準利用承租的房屋從事任何違法犯罪活動;

(二)必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件,并如實填報有關表格;

(三)必須履行計劃生育責任。應持有本人有效的婚育證明,已婚育齡人員應當自覺接受居住地的計劃生育技術服務指導;

(四)按規定申報暫住戶口登記或申領暫住證,暫住期滿或者移居時,要申請延期或者申報注銷;

(五)留宿他人的,應當24小時內將留宿人的基本情況報流動人員和出租屋管理服務站備案;

(六)將房屋轉租或者轉借他人的,應當經出租人同意,并按有關規定辦理轉租登記手續;

(七)安全使用承租的房屋,發現安全隱患應當及時排除或告知出租人予以消除;

(八)發現同屋居住人員有違法活動或者犯罪嫌疑,應當勸阻、檢舉;

(九)不得利用出租的房屋從事非法生產、加工、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品;

(十)集體承租或者單位承租房屋的,應當建立安全管理制度。

 

第五章  法律責任

 

第二十五條  對出租人違反出租屋管理規定的行為,由職能部門依法予以處罰,構成犯罪的由司法機關追究刑事責任:

(一)將房屋出租給無身份證件人員,或者不按規定辦理房屋租賃登記備案的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條的規定,處二百元以上五百元以下???;

(二)辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書,經通知拒不改正的,由公安部門依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第(一)項的規定予以沒收違法所得,情節嚴重的可以并處月租金五倍以下???;

(三)明知是贓物而窩藏、轉移或者代為銷售的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第(三)項的規定,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下???;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》第三百一十二條的規定追究刑事責任;

(四)介紹或者容留賣淫的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十七條的規定,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下???;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下???;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》第三百五十九條的規定追究刑事責任;

(五)為他人進行賭博活動提供出租屋的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條的規定,處五日以下拘留或者五百元以下???;情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下???;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》第三百零三條的規定追究刑事責任;

(六)出租人不履行治安責任,發現承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告,或者發生案件、治安災害事故的,依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第(三)項的規定,責令停止出租,可以并處月租金十倍以下的???;

(七)出租人明知承租人利用出租屋進行犯罪活動,不向公安機關報告的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》五十七條的規定,予以二百元以上五百元以下處罰;情節嚴重的,處五日以下拘留,可以并處五百元以下???;

(八)明知是有犯罪行為的人而為其提供出租屋,幫助其逃避或者為其作假證明的,依照《中華人民共和國刑法》第三百一十條的規定追究刑事責任;

(九)違反消防安全規定,占用防火間距的;出租屋有重大火災隱患,經公安消防機構通知不加改正的,由公安消防機構依照《中華人民共和國消防法》第四十八條的有關規定予以處罰;

(十)知道或應當知道從事生產、銷售假冒偽劣商品、傳銷、非法拼(組)裝車、無照經營活動而為其提供出租屋的,由工商行政部門依法給予處罰;

(十一)有稅收違法行為的,由稅務部門依法給予處罰;

(十二)出租人違反計劃生育有關規定的,由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規、規章和有關規定進行處理。

第二十六條  對承租人違反出租屋管理規定的行為,由職能部門依法予以處罰,構成犯罪的由司法機關追究刑事責任:

(一)承租人未履行計劃生育責任的,由人口計生行政主管部門按計劃生育法律、法規、規章和有關規定進行處理;

(二)承租人將承租房屋轉租、轉借他人未按規定報告的,由公安機關依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第(四)項的規定,處以警告,并沒收違法所得;

(三)承租人利用出租房屋非法生產、儲存、經營易燃、易爆、劇毒等危險物品的,由公安機關依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第(五)項的規定,沒收物品,處月租金十倍以下???;構成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規定追究刑事責任;

(四)承租人利用出租房屋從事其他違法活動的,由有關部門依法處罰。

第二十七條  建設(房管)、公安、人口計生、工商、稅務、國土、規劃、城市管理行政執法等行政部門以及流動人員和出租屋管理服務機構的工作人員違反本辦法有關規定,玩忽職守、濫用職權、索賄受賄,包庇違法犯罪人員、徇私舞弊的,由其所在單位予以行政處分;構成犯罪的依法追究刑事責任。流動人員和出租屋管理服務機構違反本辦法有關規定的,由政府各職能部門依據相關法律、法規的規定進行查處。

 

第六章  附則

 

第二十八條  本辦法自2006年3月1日起施行。